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伊春国有林区林改试点更像一次初试

日期: 2020-01-27 07:18 浏览次数 : 131

必威登录页,伊春林改初试交卷期待更大空间 中国林业网 来源:中国绿色时报 打印本页 苑铁军 金毅中国绿色时报8月29日报道全国重点国有林区伊春,2006年4月启动实施国有林区林权制度改革试点。这是全国唯一的试点。伊春也因此被誉为“国有林区的小岗村”。 改革试点启动两年多,8万公顷国有林地试验带来了哪些变化?近日,记者就此采访了改革试点的组织与实践者、伊春市委书记许兆君。 ■90分的初试,期待最后结论 记者:伊春国有林区林改试点更像一次初试,你会打多少分? 许兆君:90分。8万公顷国有林地在伊春进行林权改革试点,是场意义非同寻常的改革试验,党中央、国务院高度关注。两年多来,全国国有林区高度关注,社会各界备加瞩目。 截至2006年底,8万公顷试点林地承包工作就已全面完成,森林经营按规划有效执行,各项配套服务体系建设正在全面跟进,改革试点已经进入总结经验、完善政策、深化试点的新阶段。尽管在改革试点推进过程中还存在着林权证发放、林地经营贷款、林木保险、活立木流转等尚未解决的问题,但随着改革逐步深入,这些问题都能很快得到解决。 当然,这个90分,是我们的自我评价,还需国家对改革试点进行全面总结验收后拿出最后结论。 ■激发了林区内部造血功能 记者:8万公顷林地上的试点,给国有林区林改留下了什么? 许兆君:两年多的试点试验充分证明,实施国有林权制度改革是顺应林业发展规律、体现林业职工意愿、符合国有林区实际的重大创举,是破解国有林区深层次矛盾、实现林区可持续发展的必然选择。 第一,突破了国有国营体制的束缚,使森林资源得到了有效保护。截至目前,5个试点林业局所有承包经营林地均未发生一起林政案件和森林火情火警。据国家有关部门调查显示,承包后林地上的林木蓄积量和株数非正常消耗率比承包前大幅度降低,仅相当于试点前的1/65和1/119。 第二,激发调动了林业职工参与林业建设的积极性,打通了各种生产要素投向林业的渠道。林改以来,承包职工共完成更新造林8669公顷,其中在无林地、退耕还林地上造林865公顷,成活率均在98%以上。据国家有关部门调查显示,林地每公顷资金投入由承包前的472.2元增加到现在的1627.6元,单位面积资金投入增加了2.45倍。 第三,建立了国家、企业、职工三者共赢互利的新机制,使森林的生态、经济、社会三大效益得到充分释放。 第四,国有林区林权制度改革生成了保护发展森林资源的内在动力机制,与天保工程相互促进、相得益彰,为实现林业可持续发展开辟了新的路径。 林权改革的实施,有力地补充了天保工程的单向外力作用,实现了国家资金注入、内部体制改革的双向联动,在天保工程输血支持的基础上,充分激发林区内部造血功能,为加快小兴安岭生态全面恢复、促进林区的可持续发展探索了新路子。 8万公顷国有林地的初步试点试验,推动伊春发展进入了一个历史拐点,对整个国有林区的改革发展都有重要的导向作用。 ■扩大试点面积,对整个国有林区具有先导性 记者:按照国务院先期批准的改革试点的原则、方式、期限,拟分3个阶段扩大试点面积。这3个阶段应是期末大考,能否预测一下? 许兆君:争取扩大改革试点面积,一直是我们的设想和愿望,特别是在加快林业发展的新形势下。 其一,有十分难得的大的政策背景,面临着历史上最好的林业发展机遇期。近一个时期,党中央、国务院专题安排部署全面推进集体林权制度改革,这对正在进行中的伊春国有林区林权制度改革试点具有重大的理论和实践上的指导意义。 其二,目前界定在5个林业局15个林场所的8万公顷试点面积十分有限,与解决国有林区长期形成的养林与养人、生态与经济、稳定与发展、现实与长远矛盾的根本目标,还有很大的差距。扩大试点对于整个国有林区具有先导性,通过扩大国有林权改革试点把伊春的问题解决好,重点国有林区的弊端和问题也就不难解决,可以起到示范带动作用。 其三,伊春经过两年多的改革试点实践,已形成良好的改革氛围,积累了一定的经验,取得了明显的效果,职工群众拥护改革、迫切要求扩大改革,扩大试点的基本条件完全具备。 如果国家同意伊春在先期8万公顷试点的基础上再逐步扩大试点面积,最终达到80万公顷的话,我可以很有底气地讲:按“远封近分”的长远规划目标,把伊春国有林区320万公顷林地封起来,以生态建设为主;80万公顷林地承包给个人,实行产业化经营,在获得最大经济效益的同时,为国家贡献生态效益,伊春和国家将实现双赢。 ■“远封”储备战略资源,“近分”生活收入将大幅提高 记者:3个阶段如果顺利完成,对林区职工的生活水平能否有个预测? 许兆君:如能顺利实现分步扩大试点的目标,我对国有林区职工未来的美好生活充满信心。 “远封”,将进一步增强森林生态系统的整体功能,为国家储备战略资源。“近分”,将使职工生活收入大幅度提高。 按8万公顷试点面积、平均每公顷蓄积量、现在林木平均生长率、2007年森林蓄积综合出材率和木材平均售价计算,50年后,平均每公顷承包林木预期收益15.5万元,扩大到30万公顷预期收益为465亿元,扩大到50万公顷预期收益为755亿元,扩大到80万公顷预期收益为1240亿元。承包职工通过对森林资源立体综合经营、发展林下经济,还能获得显著收益。目前,承包职工通过综合经营,林下经济已初步实现市场化、规模化发展,木耳、五味子、近山参等优势项目已发展到1万多公顷。据国家有关部门统计数据显示,林改后发展林下经济预期净收益增长率为42%,按照现在每户发展林下经济净收益3.55万元计算,5年后每户林下经济净收益为17万元。 ■用20年给世界一个惊喜 记者:2010年后,伊春国有林区还会有什么新的举动? 许兆君:按照设想,两年后伊春国有林权制度改革将实现突破,新理念形成了,但还必须通过林权改革促进经济转型,通过经济转型推动城市发展。 这几年来所致力探索的一条路,就是要建立起以严管资源、停伐红松为基础,以林权改革为根本,以经济转型为核心目标的生态经济社会和谐发展新模式,支撑这种模式的核心理念就是保护第一。 改革试点推开后的主要任务就是抓经济转型,尽快走出“独木支撑”的老路,大力发展以森林生态旅游为主的第三产业、绿色能源业、特色种养及加工业等生态主导型的接续替代产业。最终把伊春建成中国重要的生态功能区、生态经济区和生态安全保障区,建成世界级的森林城市和世界级的森林大公园。 伊春有能力用20年左右的时间,把一个森林生态恢复良好的小兴安岭还给世界。